2025两会：李强总理《政府工作报告》再次点名生物制造，万亿级产业风口来了！

　　3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

　　继去年《政府工作报告》提到生物制造后，今年的《政府工作报告》再次点名生物制造。

　　2025年政府工作任务中提到，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。培育壮大新兴产业、未来产业。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

　　所谓生物制造，即是以工业生物技术为核心，结合工程学技术原理，通过酶、微生物细胞等生物元件或生物体进行物质转化和加工的规模化生产模式，其主要产品包括但不限于生物基材料、生物化工、生物能源和生物医药等。

　　自2022年以来，生物制造已成为党中央、国务院高度重视的重点发展领域，四年来，中央对生物制造的提法发生了哪些变化？今年的最新工作任务释放出什么信号？

　　提法更新的背后：产业的战略升维

　　四年来，中央关于生物制造的提法变得越来越具体，反映出国家对于生物制造战略定位的不断深化。

　　2022年12月，中央经济工作会议上强调，要加快生物制造、绿色低碳、新能源等前沿技术研发和应用推广。

　　2023年的中央经济工作会议则提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，首次将生物制造明确为“战略性新兴产业”。

　　2024年《政府工作报告》指出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

　　2025年《《政府工作报告》提到，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

　　从“前沿技术研发和应用推广”，到“打造战略性新兴产业、新增长引擎”，再到今年的今年的“加快建设现代化产业体系，建立未来产业增长机制”的表述，这一递进式变化充分彰显了中央对于生物制造产业发展的战略谋划和部署正不断深化，体现出国家对于生物制造产业潜在价值和广阔前景的高度重视。

　　可以期待的是，未来生物制造领域的政策扶持力度将进一步加大，推动产业加速驶入发展快车道，助力我国在全球生物制造的新一轮角逐中拔得头筹。

　　从顶层设计转向攻坚突破

　　在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的历史节点，我国在生物制造领域的战略布局已然彰显出清晰且鲜明的阶段性演进特质。

　　2024年《政府工作报告》将生物制造纳入“新增长引擎”框架，以战略眼光完成顶层设计。

　　时隔一年，政策导向已转向“建立投入增长机制”和“培育未来产业”，从制定发展规划到长效机制的健全完善，从新兴引擎的开辟到产业生态的深度培育，标志着我国生物制造的布局完成从基础构建向生态优化的深入，展现出政策体系"既谋一域更谋全局"的战略智慧，为产业发展注入了更强劲的动能。

　　这种从宏观蓝图擘画到微观机制夯实的纵深推进，背后离不开我国在生物制造关键领域取得的技术突破。

　　目前，我国工业生物技术综合水平位列全球前列，涌现出一批国际领先的成果。例如，习近平总书记在去年全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话上就提到“二氧化碳人工合成淀粉实现‘技术造物’”。就在近日，中国科研团队首次揭示了细菌抗肿瘤的关键原理，合成生物改造的细菌为未来的癌症治疗提供了全新策略。

　　随着政策的纵深布局与科研持续攻关，相信未来将会更多创新成果问世。

　　而在产业化上，生物制造更通过跨学科融合（如AI+生物技术）和产业链重构，推动传统行业转型升级和新兴产业培育。

　　据统计，我国先进生物制造产业规模已达上万亿元，生物制药、生物材料、生物能源、生物化工、新型食品制造等重点领域发展潜力和空间很大。

　　大国博弈焦点，战略意义更加显著

　　《政府工作报告》强调，从国际看,世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击.

　　当前，以合成生物学为代表，生物制造技术已经成为世界各国必争的科技战略高地，力图在未来生物经济竞争中占据有利地位。

　　早在2003年，美国便已确立了生物制造的蓝图，近年来更密集发布了《美国生物经济：为灵活和竞争性的未来规划路线》（2022年）、《美国生物技术与生物制造宏大目标》（2023年）、《生物制造促进生物经济》（2024年）等政策，期望塑造以美国为主导的生物制造产业链格局。

　　世界其他主要国家和经济体也在积极布局生物经济发展，英国制定了《工程生物学的国家愿景》，欧盟、澳大利亚等在积极布局实施“生命铸造厂”“微生物细胞工厂”等计划。

　　产业竞争的背面，以美国为首的西方国家，对我国限制打压力度也在逐渐加码。

　　美国已经将生物经济上升到国家安全的高度，并明确生物技术为禁止出口的关键技术之一，意图通过科技制裁遏制我国生物技术发展，形势十分严峻。

　　因此，构建自主可控、竞争力强的工业生物技术体系刻不容缓。中国工程院谭天伟院士就曾说过：从某种程度上来看，生物制造的重要性不亚于芯片研制。

　　身处百年未有之大变局下，我国将生物制造上升为战略高度具备深刻意义。这不仅是对全球科技竞争格局的积极应对，更是推动经济高质量发展、保障国家产业安全的重要战略选择。

　　通过加快构建自主可控的生物制造技术体系，我国能够在全球生物经济竞争中占据主动，突破外部技术封锁，打造新的经济增长极。

　　政策组合拳值得期待，产业迎来重大机遇

　　此次《政府工作报告中》中，可以从范围与力度上很明显地感受到国家对于新兴产业、未来产业的高度重视与殷切期盼。

　　无论是“深入推进战略性新兴产业融合集群发展.开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，还是“建立未来产业投入增长机制”和“梯度培育创新型企业，支持独角兽企业、瞪羚企业发展”，无不体现了国家对发展新质生产力、建设现代化产业体系的眼光与决心。

　　必须承认的是，我国生物制造产业发展目前还面临一些关键瓶颈，包括规模化生产工程挑战，生产成本相对较高，产品质量和一致性控制难提升，原料供应可持续性不足，跨学科人才短缺等。

　　展望未来，生物制造需以合成生物技术突破为支点、以智能中试平台为载体、以场景开放政策为牵引，通过"核心技术攻关-制造范式革新-产业生态重构"的三重跃迁，破解当前发展桎梏。

　　当菌株设计效率提升与连续发酵工艺成熟形成共振，当农业废弃物高值化利用与生物基材料降本增效产生协同，生物制造必将成为新质生产力勃发的战略高地。

　　相信在政策端持续完善"基础研究—中试放大—市场准入"的全链条支持机制，基于技术革命与制度创新的双轮驱动，中国的生物制造产业将为经济社会的高质量发展注入源源不断的新动能，在全球生物经济版图中刻下鲜明坐标。