坚持“一张蓝图绘到底”，构筑高质量发展新高地。近年来，广州市规划和自然资源局坚持解放思想、守正创新，先后出台一系列务实高效的真招实招，贯穿“规划审批-土地供应-工程报建-不动产登记”全业务链条，精准发力，从“坐等审批”向“主动服务”转变，以全方位、高水平服务助推广州产业新升级、发展新优势。
推出惠企利民“政策包”
广州市规划和自然资源局连续出台五批117条惠企利民政策，聚焦帮助服务企业、优化业务流程、维护企业利益、改善民生保障等四个方面企业群众密切关注的急难愁盼问题，着力增强经济社会发展动力活力，不断提升企业群众获得感和满意度，持续为广州高质量发展贡献规划资源力量。
为促进提容增效，支撑“制造业立市”，广州市规划和自然资源局创新工作模式，组织各区统筹开展全市产业区块内工业用地规划指标优化工作，由“企业申请”转变为“政府主动服务”，无需企业单独申请调规，且提容增加的工业和仓储建筑面积不再增收土地出让金。截至目前，已组织各区完成全市产业区块内工业用地集中扩容，共涉及约119平方公里工业用地，可增加规划工业建筑面积约2亿平方米，涵盖新能源、新材料、新技术等多个产业类型，有力保障了园区高新技术产业发展用地。
在创设综合产业用地、增加优质产业载体方面，广州市规划和自然资源局在城中村改造工作中，探索设置一类工业用地兼容公共管理、公共服务用地和商业服务业设施用地的综合产业用地，充分利用闲置用地用房释放产业空间。目前全市已规划26宗综合产业用地。
2023年11月，广州市规委会审议通过《番禺区旧水坑村村镇工业集聚区城市更新单元详细规划》。该项目节约集约用地，顺应“工业上楼”产业发展新趋势，打造集生产空间、研发空间、试验空间、仓储空间于一体的复合型空间，总计容建筑面积的30%可用于配套行政办公和生活服务设施，提升产业空间服务水平，吸引优质企业进驻，促进产业集聚、企业扩产、业态升级、提质增效。
在优化规划技术标准和要求，推广“工业上楼”方面，广州市规划和自然资源局适应现代产业需求，促进存量工业用地转型升级，放宽工业、仓储建筑单倍计容层高基准，对满足规划、安全等要求的无柱雨篷免于单独办理规划报建，放宽新型产业类建筑外墙的装配式建筑深度，推进厂房、仓库建筑高质量建设。
此外，广州市规划和自然资源局不断升级便民利民“工具箱”，强设施供给，解决城市停车难题；降置换成本，满足住房改善需求；优管控指标，提升居住空间品质。例如，为满足居民高品质居住空间需求，对符合条件的新出让用地，在规划条件中鼓励住宅项目配置主景观阳台等半开敞空间，将半开敞空间的半计容面积上限由住宅套内建筑面积的15%提升至20%，满足连续开敞率不低于40%的主景观阳台不限制进深。这一系列举措有效推动了居住空间品质提升。
提供产业版登记服务“一站办”
聚焦产业项目建设发展“降本增效”，提供不动产登记全程、全时、全心服务，广州市规划和自然资源局在国内率先搭建不动产登记“产业版”营商环境政策和服务体系，全面提升支持产业发展水平。
为缓解企业资金压力，广州市规划和自然资源局在全国首创“一手房带押过户”政策。全市范围内已办理在建工程抵押的预售商品房、已办理新建商品房首次登记和抵押权设立登记的持证商品房（即一手现房），在完成房屋带押销售及网签等事项后，不动产登记机构可以为当事人办理“一手房带押过户”相关业务，实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接，降低企业筹资还贷压力，提升一手房交易效率，自政策实施以来，全市已办理业务近1000宗。其中，番禺区办理全市首宗“一手房带押过户”，涉及交易金额1.95亿元，既偿还1.1亿元贷款，也解决企业8000万元债务，并缴纳了600万元税费，实现多方共赢。
2024年3月，香港科技大学（广州）项目一期工程通过享受“竣工即交证”服务，实现竣工联合验收意见书与房屋首次登记不动产权证书同天发放，极大地提升办理效率。该服务让审批环节从3个减少到1个，审批时间压缩50%以上，从跑多次变为“零跑动”。
位于广州市南沙区的香港科技大学（广州）校园（无人机照片）。新华社记者 刘大伟 摄
与此同时，在常态化开展“交房即交证”的基础上，广州市规划和自然资源局进一步取消申请人刷脸确认和开发企业现场核验环节，简化增量房转移登记网办流程。2024年2月，创新在土地出让公告和出让合同中明确竞买人须承诺配合履行“交房即交证”服务，确保购房人在收房同时具备申领不动产权证的条件。2024年7月，开展“购房即交房、交证”服务，对现售房屋购房人缴清房款且满足交房和过户条件的，可以一并办理交房和不动产登记手续。2023年以来共网上办理“交房即交证”业务超21万宗。
广州也创新结合产业主体不动产抵押融资需求，打通不动产不同物理形态登记变更，将关联业务合并办理，改“串”为“并”，实现“抵押即交证”，做到同时办结、无缝衔接。其中，番禺区 “抵押即交证”服务案例，让广州禹能新材料有限公司相关负责人印象深刻。今年4月，广州禹能新材料有限公司、中国银行股份有限公司广州番禺支行通过企业专区的产业服务专窗，在享受产业项目“无需预约、无需叫号、税务登记一窗联办、专人专线、即来即办”的全流程绿色通道服务的同时，于当天内成功办理位于南村镇樟边村某项目的国有建设用地抵押权注销登记和在建工程抵押权设立登记的合并办理业务，该业务一次申请、一套材料、一次办好，涉及抵押物金额1亿元，顺利实现不动产登记“抵押即交证”。此前，企业需先办理国有建设用地抵押权注销登记后，再办理在建工程抵押权设立登记，准备2套申请材料，跑2次。
“以前，这两项业务要分两步走，不确定性和漫长的等待时间常常阻碍资金的及时利用。没想到现在一天就能办好两件大事！”广州禹能新材料有限公司负责人陈佳洱表示。
在创新开展土地“带押过户”、优化土地二级市场营商环境、有效盘活土地资源的过程中，也不断涌现成功的实践案例。一是创新开展土地“带押变更”，明确在土地已经抵押的情况下，经审批同意对土地进行合并或分割的，用地单位和抵押权人协商一致的，可以同时申请办理土地变更（合并或分割）登记和抵押权变更登记，实现土地变更与抵押权变更无缝衔接。2024年2月，广州市不动产登记中心为广州纳米产业投资有限公司办理土地“带押变更”，节省企业过桥资金23.6亿元。二是开展土地“转移预告”，对未完成开发投资总额25%，未满足土地转让要求的国有建设用地，在签订土地转让合同后可以先办理“预告登记”，由拟受让方对地块进行开发建设，等满足土地转让要求后，再办理正式的转移登记手续，切实解决土地二级市场要素流通问题，提高存量土地资源配置效率。
助力项目建设跑出“加速度”
《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》提出，提升中国软件名城建设质量，推进综合型、特色型中国软件名城分类创建和动态调整。高质量建设中国软件名园，引导各方加大资源投入，推动特色化、专业化、品牌化、高端化发展。
广州市高度重视信息化、数字化发展，尤其是信创、软件等关键领域，在全国范围内率先出台《广州市软件和信创产业链高质量发展三年行动计划（2021－2023年）》专项政策，打造“信创支撑、软件定义、应用带动”的万亿级软件产业集群，成为辐射大湾区、引领全国、走向国际的世界软件创新名城。
走进广州市白云区致力打造的百亿级新一代信息技术产业集群所在地——白云高新区信创产业园（以下简称“信创产业园”），现场一派繁忙景象。数台吊机在高空中来回穿梭，轰鸣声此起彼伏，钢筋和混凝土交织出未来的轮廓，一栋栋建筑的主体结构已初见雏形，仿佛在向人们展现着这片热土即将崛起的软件创新名城。
广州市白云高新区信创产业园项目侧立面效果图。（资料照片）
信创产业园项目总建筑面积24.14万平方米，总投资约11.9亿元，共包括6栋高层工业厂房，2栋高层配套用房，17栋多层厂房。
该项目的建设将适应数字经济和信息时代对产业发展、商务环境、城市建设的要求，全周期实施中建立起高端复合型、生态化、智能化、人性化发展理念。以“产城生态融合、产业精英聚集、宜业宜商宜居”的规划理念，打造融合智慧厂房、低碳办公、展示洽谈中心、云数据中心、人才公寓、生产生活配套等功能齐备的复合型智能化产业综合体，为片区产业升级发展、招商引资提供平台，发挥信息化平台引领功能和辐射带动作用，提升区域核心竞争力。
信创产业园项目的顺利建设，离不开广州市规划和自然资源局进一步优化审批服务机制的精准施策。今年3月，广州市规划和自然资源局白云区分局了解到信创产业园项目赶工期需求，迅速完成专家论证和意见征求，引导企业采用“机审+承诺制”，仅用3天完成超24万平方米的报建工作，实现了白云区首宗“机审+承诺制”扩大建筑工程报建范围的项目审批。
“传统报建需要10到30天，严重影响贷款发放和工程进度。新政策为我们节省近一个月时间，极大缓解资金压力，增强了我们按期完成项目的信心。”白云高新区信创园投资运营有限公司总经理王文浩表示。
据了解，此前广州建筑工程报建“机审+承诺制”范围只有中小型项目和产业区块范围内工业项目，信创产业园项目不在此范围内。2022年12月，广州市规划和自然资源局聚焦企业群众诉求，发布《广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制助企纾困促进经济社会发展若干措施（第一批）的通知》，将已审定设计方案的建设项目纳入“机审+承诺制”范围，由建设单位利用广州市规划和自然资源局发布的二维智能化检查工具进行自检，书面承诺送审图纸、电子报批文件等资料符合规划强制性指标、建筑退距、建筑间距等要求，并承诺6个月内补充提供技术审查报告，各区规划和自然资源部门做出审批决定，落实事中事后监管。
广州市规划和自然资源局主动靠前服务，促进项目“拿地即开工”。以“用地清单”方式告知待出让土地的政府部门管理要求，主动提供用地红线矢量文件，确保企业对地块配套公服设施责任更清晰，拿地后“少跑路”、尽早开工。《广州市多措并举推进工业用地高效利用，实现项目“拿地即开工”》案例在网络投票中排名第一，成功入选2023年广州市营商环境改革十大最佳实践案例。
服务场景实现“智慧+”
2023年4月，《广州市规划和自然资源局关于持续深化不动产登记改革促进高质量发展的通知》提出，选取南沙区登记中心作为试点，打造不动产登记智慧服务大厅，探索咨询、查册、调档、受理、领证全过程“智慧登记”服务。
该不动产登记智慧服务大厅推行“线上为主、线下为辅”的办理模式，首创“智能审核”模式，南沙区内设置1个不动产登记综合服务大厅，设有企业服务专区、网办专区、24小时自助服务区及23个不动产登记对外服务窗口。
广州市南沙区不动产登记中心24小时自助服务区。（资料照片）
具体来看，该服务大厅在优化“智慧服务”新体验、探索“智能审核”新模式、建设“智慧专区”新场景等方面亮点颇多。其中，在建设“智慧专区”新场景方面，“广州市南沙区不动产登记中心”微信公众号开设“线上企业专窗”，重磅推出“南沙智晓登”在线咨询服务、企业在线留言功能，为企业提供7×24小时不打烊咨询服务。在“南沙智晓登”中，企业可先体验在线智能咨询进行快速答疑，如问题仍未解决，可在线留言并上传材料，后续登记中心专人回复。该举措实实在在帮助企业多维度获取便捷的不动产登记服务，切实提升经营主体获得感、幸福感。
截至目前，在线咨询及在线留言使用量近1500次。通过“线上企业专窗”，广州港物流有限公司等企业在遇到问题时方便快捷联系到区不动产登记中心，成功解决了办理工业厂房分割、变更、资产划拨登记过程中的问题。
创新“智慧+”场景，优化“客户式”登记体验，仅是广州市规划和自然资源局完善惠企便民服务的一个缩影。广州市规划和自然资源局以解决企业问题为导向，加强市区联动，紧跟“需求端”，前端服务“面对面”、关键堵点“主动解”、后端审批“肩并肩”，快马加鞭保障项目审批落地，这一系列改革措施获得了国家、省、市表扬肯定和广大企业群众的高度认可。
广州市规划和自然资源局表示，下一步，将继续认真贯彻优化营商环境和高质量发展部署要求，坚持对标国际一流、锚定全国最好，加强多元化政策推广服务，提高政策兑现效率。同时，继续推出惠企利民新举措，推进“干部作风大转变、营商环境大提升”，助力改革刷新“进度条”，项目建设跑出“加速度”，为高质量发展提供有力支撑。
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