引入无人体系产业龙头企业落户，大力发展低空经济

　　3月22日下午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，解读《国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》），广州市委副书记、市长孙志洋在发布会上介绍了广州推进《南沙意见》有关情况。国家发展改革委、商务部、市场监管总局，广东省发展改革委、广州市南沙区有关负责同志也出席了发布会。

　　南沙放宽准入和加强监管改革 部署了15条具体改革举措

　　国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，市场准入制度是社会主义市场经济的一项基础制度，对构建全国统一大市场、建设市场化法治化国际化营商环境具有重要意义。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，充分体现中央经济工作会议提出的“先立后破”要求，立足党中央关于广州南沙的战略定位，持续布局重点领域和关键环节重大改革，充分考虑南沙既有资源要素禀赋和经济社会基础，起草形成《南沙意见》，并于2023年12月正式印发实施。

　　南沙放宽准入和加强监管改革 部署了15条具体改革举措

　　其中11条为放宽市场准入政策措施 主要可以分为两类：

　　一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务。在试点谋划中，着力发挥南沙独特的改革创新优势，将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。

　　比如，围绕加快建设高水平对外开放门户和规则衔接机制对接高地，相继提出了参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，构建国际领先的工业机器人、智能设备行业标准和认证体系并开展国际检测认证服务等，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，引领塑造先进标准、打造一流市场准入环境。

　　另外一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。《南沙意见》充分响应地方发展需求，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景。

　　比如，开展无人设备产业化应用、建设大湾区无人体系产业孵化基地、建立深海领域全球前沿科学研究协同机制等，这些措施将极大鼓励具有创新和市场前景的行业企业先行先试。比如，发挥广州外国驻穗领事馆集聚优势，谋划建设中国企业“走出去”综合服务基地，有效激励优势创新产业资源汇聚，打造具有全球影响力的科技创新产业创新高地和对外服务窗口，将为更好发挥南沙重大战略性平台作用提供保障。

　　此外，《南沙意见》中还有4条 为优化监管的具体措施

　　国家发展改革委副秘书长肖渭明：

　　在改革实践中发现，要想做到“放得开、接得稳”，就要持续营造公开透明可预期的市场环境，特别是要优化新业态新领域准入环境激发更多潜力活力。《南沙意见》提出了要从全链条、跨部门、重点领域等方面着手，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的多元协同格局，努力打造更加灵活高效的市场准入监管模式，为在全国层面完善与市场准入制度相适应的监管体制探索经验。

　　总体上，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能。对南沙来说，意见的出台，既是难得的政策利好，也是给广东省、广州市压担子，希望省市区上下一体发挥合力，借势大湾区深厚底蕴、独特优势和经济纵深，率先探索建立竞争有序的现代市场体系，推动新业态新领域率先探索突破，真正将放宽市场准入改革成果传导转化为新质生产力发展的成效。

　　下一步，将会同有关部门加大工作力度，全面加强对广州具体落实工作的协调指导，确保《南沙意见》能够尽快落地见效。一是加强政策宣传解读，新闻发布会后尽快到广州调研，并开展专题政策宣讲解读。二是完善工作机制，通过上下联动制定任务清单，进一步压实各方责任，明确实施路径、狠抓任务落实。三是加强汇聚对接资源，协调政策资源、市场资源、产业资源、项目资源，持续对接指导，确保达到既定目标、取得预期成效，形成一批可复制、可推广的重要改革成果，努力为全国市场准入体系建设作出重要示范。

　　《南沙意见》是继《南沙方案》后 又一重磅支持政策

　　广州市市长孙志洋表示，继国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》后，三部委联合出台《南沙意见》，再次给予重磅支持政策，为南沙开发开放注入新的强劲动力、带来新的重大利好，对更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用、促进大湾区“一点两地”建设具有十分重要意义。

　　一是有利于推动构建以创新为引领的现代化产业体系和发展模式，增强大湾区国际竞争力影响力。近年来，广州着力推进创新链、产业链、资金链融合。《南沙意见》立足充分发挥南沙产业科技创新优势，围绕做好引领性开放文章，强调以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，支持在实施应用海陆空全空间无人体系准入标准、加快应用海洋科技创新要素、优化先进技术应用市场环境、深化服务贸易创新、种业行业、药品药械市场准入等方面先行先试、大胆探索，必将有力推动南沙在培育发展新质生产力上更好聚焦发力，进一步优化协同创新环境，大力提升关键核心技术原创能力和科技成果转移转化能力，为大湾区建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地发挥非常巨大的作用。

　　二是有利于建设国际一流营商环境，促进大湾区内市场高水平互联互通。近年来，广州携手港澳，加快构建开放型经济新体制，发挥南沙大湾区、自贸区、经开区、综保区多重国家政策叠加势能。《南沙意见》立足充分发挥南沙立足湾区、协同港澳、面向世界优势，围绕做好首创性改革文章，强调坚持改革创新、先立后破，支持南沙在特色金融、绿色低碳高质量发展、其他民生重点领域市场准入、检验检测和认证结果采信、加强和规范全流程监管等方面改革创新，必将有力推动南沙加速形成市场化法治化国际化一流营商环境，打造成规则衔接机制对接高地、国际经济合作前沿地，促进粤港澳市场互联互通水平进一步提升、各类资源要素高效便捷流动，共同建好高水平开放门户。

　　三是有利于勃发内生发展动力，提升对湾区乃至全国的引领带动能力。南沙是广州未来发展核、活力创新轴的关键节点、高质量发展的主阵地和新引擎，既是大湾区的地理几何中心，也必将成为高质量发展的“湾区之芯”。《南沙意见》立足充分发挥南沙区位和资源禀赋优势，围绕做好高水平“走出去”文章，强调要打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系，支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。

　　广州将胸怀“国之大者”，坚持面向世界、面向未来，立足全局谋一域、抓好一域促全局，与实施《南沙方案》一道紧密结合、一体推进改革试点，认真落实好《南沙意见》要求，把推进中国企业“走出去”综合服务基地建设重大责任扛在肩上，深化与珠海横琴、深圳前海等重大平台的协同联动，打造高标准市场体系，全面提升南沙全球高端资源要素配置能力，切实把国家战略势能扎实转化为引领高质量发展动能。

　　加快推动 《南沙意见》落地落实 广州将这样做

　　孙志洋表示，《南沙意见》出台之后，广州市高度重视，第一时间召开市推进粤港澳大湾区建设领导小组会议传达学习、专题部署，接下来将重点从四个方面抓落实。

　　一、建立清单台账抓落实

　　在国家发展改革委、商务部和市场监管总局悉心指导和大力支持下，制订重点事项清单，逐项明确责任部门、工作措施、完成时限并建立台账，既整体谋划又分步实施，形成工作合力。

　　加大对南沙放权赋能力度，建立工作保障、配套法规规章和政策调整机制，在立法、资金、土地、规划、审批等方面给予全力支持。

　　在实施过程中，协同做好新闻发布、专家解读、权威访谈等工作，持续面向企业、面向社会开展宣讲，加强对各项措施实施的动态跟踪分析，广泛听取企业群众意见建议，及时评估改革进展情况，确保顺利推进并取得扎实效果。

　　二、聚焦重点政策抓落实

　　聚焦《南沙意见》的8个方面重点政策 逐项逐条抓好落实

　　一是打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。推进天然气水合物钻采船建设，加快冷泉生态系统研究装置前期工作，做好天然气水合物研发、商业体系项目规划选址及用地用海要素保障，加快天然气水合物勘查开发国家工程研究中心建设，培育相关创新型产业集群，开展重大关键共性技术、核心技术装备研发攻关。

　　二是探索推动注册在南沙自贸片区的企业以保税物流方式，开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务。发展保税供油业务，简化报关流程，锁定更多进口低硫资源，满足航行、停靠国内港口的各类运输船舶低硫燃油需求。

　　三是对在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险。

　　四是设立省级实体化运作的中国企业“走出去”综合服务中心。已列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单，去年10月获国家发展改革委授牌并实体化试运行。

　　五是在中国企业“走出去”综合服务基地，设立境外投资相关政务事项的服务窗口。设立境外投资备案“一口受理”窗口，探索建立发改、商务部门后台协同机制，优化集成备案环节，为企业提供“一站式”服务。

　　六是准许相关企业按规定开展限制类细胞移植治疗技术临床应用。结合细胞和基因治疗企业需求，明确限制类技术临床应用范围，组织制定企业备案及可开展临床应用的医疗机构标准和相关监管制度。

　　七是探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，突破以往只能通过医疗机构或药店零售企业销售的流通限制。

　　八是推动在南沙实施外国人144小时过境免签及邮轮免签政策。

　　三、建设重点平台抓落实 着力打造3个新平台：

　　一是依托南沙科学城设立国际先进技术应用推进中心（大湾区）。聚焦深海、无人体系、种业等领域以及未来产业全产业链发展，设立产业基金，建立市场导向的先进技术应用转化机制，在商业模式、资金合作等方面形成符合技术攻关特征的新范式。聚焦工业机器人和智能设备行业，引入并推动建立相关国际标准认证组织，构建国际领先的行业标准和认证体系，开展检测认证服务。

　　二是研究建设区域无人体系管控调度系统。推动搭建全市无人体系管控调度平台，优先对南沙开放平台管理权限，开展无人体系管控试点应用。

　　三是建设大湾区无人体系产业孵化基地。着力开展招商引资工作，推动海陆空全空间无人系统准入标准的实施应用，引入无人体系产业龙头企业落户，大力发展低空经济。

　　同时，也要继续建好7个已有平台，包括中国企业“走出去”综合服务基地、粤港澳大湾区跨境理财和资管中心、国家碳计量中心（广东）、特色种业创新中心、种业科技成果转化中心、种业中外合作创新中心和广东省电子处方中心。

　　四、突出特色发展抓落实 与开展同类改革试点的地区相比

　　南沙还有三个方面的特点：

　　一是突出强调放宽准入与加强监管并重。

　　二是突出推动海洋科技创新、服务贸易、企业跨境投融资综合服务体系、绿色低碳等4个领域改革发展。

　　三是注重与周边地区错位发展。设立国际先进技术应用推进中心方面，突出面向大湾区，侧重支持商业航天、生物医药、海洋科学等领域。在推进海陆空全空间无人体系建设方面，着重建设区域无人体系管控调度系统。在金融发展方面，突出发展绿色金融，重点推进广州期货交易所、粤港澳大湾区跨境理财和资管中心建设等。

　　接下来，将坚持以深化面向世界的粤港澳全面合作为总牵引，坚持资源共享、优势互补、协同联动、深度融合，打造国际领先的科技创新体系，强化企业创新主体地位，畅通科技成果转移转化渠道，推进完善市场准入制度和全链条全流程监管机制，因地制宜加快发展新质生产力，加快把南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　培育新质生产力 南沙着力推动生物医药产业高质量发展

　　广州市南沙区区长吴扬表示，《南沙意见》支持南沙在11个重点领域放宽市场准入率先探索，其中放宽医药和医疗器械市场准入是重要领域之一，生物医药产业也是南沙培育新质生产力的发展重点，近年来已初步形成了一定优势。

　　政策优势

　　《南沙方案》赋予15%企业所得税优惠政策，产业目录涵盖8大类140条，其中生命健康大类包含20条；南沙区“四链融合”政策体系全生命周期支持企业、人才发展；落地“港澳药械通”、跨境医疗保险直接支付等特色政策，在南沙可看港医、用港药。

　　创新优势

　　南沙科学城是大湾区综合性国家科学中心主要承载区之一，聚焦深海深地深空等战略必争领域，已初步构建起“1+1+3+N”科创平台体系。同时，南沙还拥有22个新型研发机构，33家博士、博士后科研平台，5家院士工作站，科创资源富集。

　　产业优势

　　南沙已集聚生物医药企业超400家，培育了国家级科技企业孵化器广东医谷、大湾区精准医学研究院（广州）等平台项目，布局建设中山大学附属第一（南沙）医院等6所三甲医院，生物医药产业发展基础较为坚实。

　　区位和空间优势

　　随着南沙大桥、深中通道等跨江通道的投入使用和加快建设，南沙作为区域中心的区位优势越发明显。南沙将全力保障产业用地，力争两年内提供约200万平方米标准产业用房，为产业高质量发展提供优质承载空间。

　　为用好用足政策，下一步，南沙将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入的有关壁垒，不断提升生物医药产业的生态构建能力和要素汇聚能力。

　　一是鼓励更多企业、研发机构、医院等参与，推动完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准，加快打造药品、医疗器械高端制造业增长极。

　　二是探索细胞和基因治疗企业依托医疗机构，开展限制类细胞移植治疗技术临床应用的具体场景，精准对接临床样本与临床资源，推动细胞移植技术应用转化，打造前沿技术创新极。

　　三是推动简化和放宽相关审批手续，支持符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。

　　四是探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，在可监管的前提下，打通特定全营养配方食品销售的“最后一公里”。

　　同时，继续建好7个已有平台，包括中国企业“走出去”综合服务基地、粤港澳大湾区跨境理财和资管中心、国家碳计量中心（广东）、特色种业创新中心、种业科技成果转化中心、种业中外合作创新中心和广东省电子处方中心。

　　在突出特色发展抓落实方面，孙志洋表示，与开展同类改革试点的地区相比，南沙具有三个特点：

　　1.突出强调放宽准入与加强监管并重。

　　2.突出推动海洋科技创新、服务贸易、企业跨境投融资综合服务体系、绿色低碳等4个领域改革发展。

　　3.注重与周边地区错位发展。设立国际先进技术应用推进中心方面，突出面向大湾区，侧重支持商业航天、生物医药、海洋科学等领域。推进海陆空全空间无人体系建设方面，着重建设区域无人体系管控调度系统。金融发展方面，突出发展绿色金融，重点推进广州期货交易所、粤港澳大湾区跨境理财和资管中心建设等。