广东省高水平推进中外合作园区建设，推动中新广州知识城以及中韩惠州产业园落户项目

　　近期，中共广东省委 广东省人民政府关于实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见发布。其中“五外联动”，主要指“外贸、外资、外包、外经、外智”。

　　外贸：一个国家或地区与其他国家或地区之间进行的商品和服务的交换活动。外贸包括出口（将本国商品和服务卖到国外）和进口（从国外购买商品和服务）。外资：外国企业、个人或其他经济实体在另一个国家进行的投资活动。外资可以采取直接投资（如设立工厂、公司）或间接投资（如购买股票、债券）等形式。

　　外包：企业将某些业务流程或服务委托给其他公司或个人完成的做法。在国际贸易中，外包通常涉及将生产、服务或研发等活动委托给其他国家的公司，以降低成本或获取特定的专业服务。外经：一个国家或地区与其他国家或地区在经济技术和管理经验方面的合作。这可能包括技术援助、经济合作项目、合资经营等。

　　外智：一个国家或地区利用外国人才、知识和技能来促进本国或本地区的科技、教育和经济发展。这可能涉及聘请外国专家、学者或技术人员，或者通过国际交流和合作项目引进先进的管理经验和技术知识。

　　实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见完整版如下：

　　为深入贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述精神，在新起点上打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，坚定不移推进广东高水平对外开放，加快塑造国际合作与竞争新优势，现结合实际提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕落实省委“1310”具体部署，扎实推进外贸、外资、外包、外经、外智稳中提质和互联互动，建设更高水平开放型经济新体制，全面提升广东在全球产业链供应链价值链中的地位，打造形成全球高端要素集聚和资源配置的枢纽区域，推动贸易强省建设上新水平，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力支撑。

　　二、全力推动外贸稳规模优结构

　　（一）打造优势出口产业集群。巩固提升电子信息、现代轻工纺织等万亿元级出口产业集群，推动智能家电及设备出口迈上万亿元级台阶，培育精密仪器、生物医药、新型储能、现代农业与食品等千亿元级出口产业集群。挖掘县域出口潜力，培育一批亿元级特色出口产业。

　　（二）定向开拓海外重点市场。瞄准超千亿元级重点出口市场，逐一制定实施市场开拓方案。稳住欧美日韩等传统市场，提升出口产品附加值。高质量落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），拓展东盟等新兴市场。挖掘非洲等市场潜力，扩大市场采购贸易对非洲出口。办好“粤贸全球”境外展会，支持企业开拓海外市场抓订单，进一步拓展广交会功能，推动一批重点展会品牌化、高端化。

　　（三）建设重要产品集散枢纽。围绕大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农产品、中高端消费品，布局建设六大进口基地。加快广州南沙区、黄埔区和深圳前海蛇口自贸片区国家进口贸易促进创新示范区建设，申报建设一批肉类、粮食、种苗、水果等进口指定监管场地。加强与海湾阿拉伯国家合作委员会成员的贸易合作，加大原油、天然气、农产品等产品进口。发挥省进出口公司进口平台功能，强化省内重大项目配套服务。

　　（四）发展外贸新业态。支持广州、深圳建设跨境电商国际枢纽城市，打造20个“产业集群+跨境电商”园区，培育10家百亿元级跨境电商龙头企业，建设500个较大规模海外仓，推动跨境电商进出口规模突破万亿元。加快建设粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区，建立健全离岸贸易真实性验证体系，大力发展分拨集拼、保税维修和再制造等业务，推进国际航行船舶保税燃料油加注业务发展。

　　（五）培育壮大外贸主体。支持外贸龙头企业做强做优，开展全产业链保税改革试点，支持在广州、深圳等地建设纺织服装、电子信息、汽车等全球供应链管理中心。招引培育一批龙头贸易公司、港口物流企业、产业链龙头企业、平台公司，推动制造业企业设立直接面向海外市场的销售公司，培育一批本土供应链龙头、国际分销商、代理商。推动超过10万家中小外贸企业数字化改造，鼓励走“专精特新”国际化道路，培育不少于100个有影响力的自主出口品牌。

　　（六）完善跨境物流体系。优化粤港贸易通道，提升粤港通关效率。提升海港、空港货运能力，优化至欧美、东南亚、非洲等海运航线，重点研究提升广州白云机场国际货运航空枢纽能力，适时启动专业货运机场可行性研究。加快组建中欧班列平台公司。推进通关便利化改革，开展跨境贸易便利化专项行动，推动“单一窗口”应用率保持在90%以上。

　　（七）健全风险防控体系。建立完善贸易风险预警监测体系，创新风险防控措施和避险工具，健全贸易摩擦多主体协同应对机制。加快实施贸易调整援助，建立应对贸易摩擦法律服务平台，全面提升我省企业运用国际规则规避风险、解决争端的能力。

　　三、促进外资扩增量稳存量提质量

　　（八）优化招商工作机制。实施招商引资“一把手”工程，统筹内外资招引。办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会，打造具有全球影响力的品牌化招商平台。发挥省领导同志联系跨国公司直通车、全球招商顾问、世界500强企业家俱乐部等机制作用，创新市场化招商模式，开展走出去招商、驻点招商、以商引商、以侨引商，探索以投带引、中介招商、“飞地”招商。

　　（九）强化制造业招商引资。紧盯新一代电子信息、绿色石化、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等行业龙头企业，开展链主招商，引进一批标志性大项目。开展隐形冠军招商，力争每年引进一批高质量、高成长性的隐形冠军企业。围绕6G、新一代人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等产业，开展未来产业招商，招引一批产业变革性项目落地。加强与境外主权财富基金合作，推动更多主权财富基金来粤开展绿地投资、股权投资。

　　（十）建强招商引资主阵地。深化广东自贸试验区改革创新，落实企业所得税、个人所得税优惠政策，重点引进跨国公司、央企、大型民企等功能型、区域型总部。制定广东经济开发区综合评价办法，促进经济开发区扩量提质，新增培育一批省级经济开发区，推动符合条件的申报国家级经济技术开发区。高水平推进中外合作园区建设，推动中新广州知识城、中韩（惠州）产业园落户一批高能级双边项目，推动一批特色合作园区建设取得实质性进展。

　　（十一）营造一流投资环境。在自贸试验区试点对接国际高标准推进制度型开放，着力构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。落实外商投资准入负面清单，全面清理歧视、排除外商投资企业产品或服务的市场准入、消费补贴等政策。落实自贸试验区外资准入负面清单制造业条目清零政策。用足用好广州服务业扩大开放综合试点政策，引导更多外资投向高端服务业。落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，不断推进制度型开放。

　　四、加快服务外包提质升级

　　（十二）优化服务外包结构。大力发展软件研发与开发、信息运营维护、云计算服务等信息技术外包产业，打造离岸软件开发中心。拓展供应链管理、工业设计、医药研发、文化创意等高端生产性服务外包，推动外包产业向高附加值、高品质、高效益转型升级。创新外包发展模式，发展众包、云外包、平台分包，对“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件实行保税监管。统筹离岸在岸服务外包，携手港澳建设离岸接包中心和在岸发包中心，打造具有全球影响力的服务外包枢纽区域。深化与共建“一带一路”国家交流合作，推动“装备+服务”、“工程+服务”走出去，加快推动广东服务标准国际化，鼓励服务外包企业走出去。

　　（十三）建强服务外包平台。提升广州、深圳、佛山等国家级服务外包示范城市能级，推动珠海、东莞、中山等省级示范城市创新发展。支持广州天河中央商务区国家数字服务出口基地做大做强，培育15个省级数字服务出口基地。提升外包研发创新水平，建设一批外包孵化平台、孵化基地，推进建设10个外包公共服务平台。

　　（十四）培育服务外包龙头企业。加大优质企业支持力度，吸引培育一批全球外包100强、中国服务外包领军企业和百强企业。引导企业加快数字化转型，推动不少于150家服务外包企业转型数字贸易龙头企业。优化服务外包人才结构，培育招引一批中高端和复合型服务外包人才。

　　五、推动外经做优做强

　　（十五）有序开展对外投资合作。加强与东南亚、中东、非洲等共建“一带一路”国家和地区合作，推动电子信息、智能家电、现代轻工纺织、现代农业与食品等企业在海外及中西部、沿边地区合理布局，用好国内国际两个市场两种资源，推动产品、装备、技术、标准走出去，在产业链供应链上深度融合。推动动漫游戏、数字影音、软件与信息服务等数字产业走出去，以所在地本地化运营开拓海外市场。

　　（十六）高质量建设境外经贸合作区。扩大境外人民币专项贷款支持，支持现有境外经贸合作区发展，新增培育一批省级境外经贸合作区。探索境外经贸合作区与省内跨境电商综合试验区联动，支持跨境电商平台企业在合作区建立实体展示、销售、配送及售后服务一体化营销体系。支持深圳探索建设渔业产业园。支持广东奋勇东盟产业园创新发展，支持RCEP农产品国际采购交易中心建设，鼓励在RCEP成员国探索开展“两国双园”产业链互补协作新模式。

　　（十七）着力培育本土跨国公司。鼓励本土龙头企业通过绿地投资、跨境并购、联合投资等多种方式参与全球产业链供应链重塑，支持在海外布局建设一批研发中心、生产基地、营销网络、仓储基地，积极培育营业收入超千亿元的本土跨国公司。加快对外承包工程发展，支持广东“走出去”能源基础设施产业联盟等做强做大。

　　（十八）完善全球经贸网络。优化驻海外经贸办事机构区域布局，整合海外粤商会、贸易促进代表机构等平台资源，加强与境外跨国企业、商协会的对接联系。强化对外投资合作风险防范，指导企业加强合规建设，完善合规体系，督促企业规范海外经营行为，支持广州南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地，提供国际投资咨询、合规经营、金融保险、应急避险等“一站式”服务。

　　六、加大引进外智力度

　　（十九）大力引进外资研发机构。鼓励和引导外资更多投向科技创新领域，吸引一批高水平外资研发机构落户广东。经认定的外资研发中心，按照国家政策，对其符合条件的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备全额退还增值税。支持外资研发机构牵头或参与省科技计划项目，参与科学技术奖励评选。优化外资研发数据跨境流动、知识产权对外转让、技术进出口、科研物资通关等管理机制和流程，提升外资研发便利性。实施引资和引才相结合，对外资研发中心团队提供入境签证、安家落户、子女入学、医疗等高效便捷服务，带动海外优秀科技人才及团队落户。

　　（二十）大力引进高精尖缺人才。优化实施重大人才计划。持续实施海外名师等柔性引才专项。办好中国海外人才交流大会、深圳全球创新人才论坛、中国国际人才交流大会等品牌活动，引进一批引领前沿科技创新和产业变革的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才，加快集聚一批急需紧缺的掌握关键产业核心技术的卓越工程师。吸引华侨华人来粤创新创业。积极为华侨华人提供投资便利化政策。加强华侨归侨侨眷定居创业、接受教育、财产处置、社会保险等权益保护。

　　（二十一）营造具有国际竞争力的引才环境。优化实施外国人来华工作许可、外国人才签证、外籍和港澳台高层次人才认定等政策制度，推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点。打造“外国专家之家”、国际人才社区等服务品牌。携手港澳探索多样化引才用才模式。

　　七、强化保障措施

　　（二十二）加强组织领导。建立推动“五外联动”工作机制，各级党政主要负责同志牵头抓总，加强对相关工作的统筹谋划和部署推进。各地区各部门要切实强化资源要素投入，全力推进各项任务落地。省商务厅加强统筹协调和督促落实，加大政策宣传力度，及时总结推广各地先进经验。

　　（二十三）强化资源要素供给。统筹整合中央和省级资金，优化市场开拓、出口信用保险、进口贴息、利用外资等支持政策。强化资金保障，支持“五外联动”重大试点、重大平台和重大项目建设。简化税收优惠申报手续，大力推行“免申即享”改革。积极推进跨境贸易投资高水平开放试点、跨国公司本外币一体化资金池试点。进一步降低出口信保保费和扩大覆盖面。多渠道保障重点项目用地需求。

　　（二十四）强化联动效应。加强外贸、外资、外包、外经、外智之间互联互动，以做强外贸巩固提升对外经贸合作市场空间，以做大外资推动产业升级和外贸高质量发展，以发展外包吸引重大外资和高端人才落户，以做优外经带动装备、技术、标准、认证和服务走出去，放大“五外联动”综合集成效应。