“城乡融合发展”试点追踪丨逐新向真善美——广东广清接合片区城乡协调发展迈向更高水平

　　国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里，常住人口约500万。新时期新起点，广州、清远两地正全方位、高质量实施交通互联、产业共建、城市融合、生态共治、民生共享，进一步推动经济发展逐新、社会生活向善、生态文旅渐美，使城乡区域协调发展向更高水平迈进。

　　共创产业新发展

　　广州和清远的交界处曾是贫瘠之地。自国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区成立以来，这里已经成为智能家居、汽车零部件、新材料、生物医药、食品美妆等产业发展的集聚地，广清接合片区成为粤港澳大湾区产业转移的主战场、首选地。

　　在清远欧派集成家居有限公司工厂内，工人们正有条不紊地打包各类家居木板，一排排机械臂精准挪动、切割木板，通过数字化赋能实现家具的智能制造。“清远是我们全国最大的生产基地，主要负责制造和交付，而研发和销售在广州总部进行，这样既减少了成本，也扩大了市场。”清远欧派集成家居有限公司党支部书记钟菠说。

　　自从将生产基地搬到位于清远的广清产业园后，欧派在广州原有的各个制造板块都整合在一起，各个品类集成到一个区域生产。“沟通、物流、资金流、信息流等流转成本减少了，大大缩短产品的集成和齐套时间。”钟菠说。

　　广州（清远）产业园。 （受访者供图）

　　加茜亚日用品科技有限公司于2003年在广州成立,主营家庭清洁业务，与国内外多家知名品牌均有深度合作。去年12月，公司在清远正式投产，得益于便捷的交通、优质的土地资源，公司的客户数量不断增加。

　　“在广州由于产能受限，很多大单都难以运转。来到清远后，产能不断提升，现在我们可以大展拳脚了。”广东加茜亚日用品科技有限公司董事长熊一鸣说。

　　清远作为农业大市，清远鸡、英德红茶、西牛麻竹笋等一系列农产品名声在外。为实现本地农产品更好的提质增销，清远市与广州多家农业公司在农业种养殖技术指导、农产品产供销一体化、农业科技示范推广应用等方面进行深度合作，推动清远农业高质量发展。

　　与此同时，广清两地进一步完善产业合作模式和协同发展路径，积极探索“反向飞地”建设，丰富拓展“反向飞地”招商引资、前端孵化器、政务服务等功能，助力推动产业导入、企业合作及项目孵化，实现产业共建中转出方和转入方的“双向奔赴”。

　　自《广清一体化“十四五”发展规划》颁布以来，广州、清远两市以市场主导为基础，深挖产业互补优势，构建深度对接的完整产业链条，探索出“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式。

　　共谱民生大文章

　　城乡融合，交通先行。地处粤北山区的清远，素有“三省通衢、北江要塞”之称。如今，清远全面迈入城际轨道交通时代，基本构建起以高速公路为骨架、国省道为支撑、县乡公路为基础，水运、铁路并驾齐驱，内联外畅、相互衔接、层次分明的综合立体交通大格局。

　　广清城际广州北至清远段及26条城乡公交接驳线路开通运营，广清城际铁路南延段、北延段加快推进，广连高速全线建成通车，佛清从高速清远段完工……广清之间、城乡之间互联互通不断加强，“广清半小时通勤圈”越来越近。

　　“清远距离广州白云机场近，去深圳也不远。”广东亿源通科技股份有限公司董事长何勇说，“随着交通短板补齐，我们也能更好地为客户提供更高质量的服务，清远与粤港澳大湾区城市加强联动和产业协作更加便利。”

　　今年5月1日，广清接合片区实行居住证互认工作，接合片区内居住证持有人通过线上或线下登记，跨市后可立即变更居住证身份，其在清远片区（广州片区）居住年限纳入广州片区（清远片区）的居住年限累计计算。随着城乡有序流动的人口迁徙制度的建立，农民进城和人才下乡通道变得更为便捷、畅通。

　　路通了，人员流动加速，各类资源进一步对接激发更大潜能，保障社会各方面加速发展。

　　在清远英德市连樟村，宽阔的柏油路上车流不息，现代农业科技示范园大棚内种满了各式各样的水果。当地以探索农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地的“三块地”改革作为突破口，建立农村耕地整合整治和流转机制，探索推进农村土地股份合作，通过出租、入股、转让、互换等形式流转农村承包地，不断盘活农村闲置宅基地和农房，有力推动休闲农业、乡村民宿等新产业新业态发展，昔日的贫困村已蜕变为乡村振兴“样板村”。

　　清远英德市连樟村乡村面貌。 （受访者供图）

　　连樟村党总支书记、村委会主任陆飞红说：“连樟村紧跟改革的步伐，从农村环境的改善、产业发展上下功夫，让村民充分享受到深化改革的红利，也能让我们的村集体不断壮大，更好地服务群众，从而促进乡村振兴。”

　　近年来，广州市与清远片区内165所学校建立结对帮扶关系，实行教师“县管校聘”和县域内校长教师交流轮岗；广州市与清远片区内28家医疗机构建立结对帮扶关系，多所医院签订合作框架协议，建立紧密型医联体；广清推进政务服务“普惠化、均衡化”，实现基层政务服务“自助办、就近办”……广清接合片区不断创新实施多项涉及民生改革举措，城乡融合发展迈上新台阶。

　　共造湾区后花园

　　广州与清远交界处内，山清水秀、峡谷纵横、溶洞奇异、温泉密布。近年来，广清接合片区将旅游景点串珠成链，推出乡村游、民俗游、休闲游和周边游等旅游新业态，背靠粤港澳大湾区7800多万人的大市场，以农文旅产业推动城乡融合，推动建设成为大湾区魅力后花园、旅游度假目的地。

　　在广州从化区南平村，“山货街”上市民游客熙熙攘攘，停车场绿树环绕，沥青马路干净宽敞，被打造成观光小镇的南平村如今成了郊游踏青的好去处。近年来，南平村通过成功运营在地项目，鼓励村民就地创业，助力近600名原本在外打工的村民回流，开展自主经营。截至目前，南平村内共有40多家民宿，20多家农家乐餐厅，村民家庭年净收入大幅提高。

　　“长期生活在高楼林立的大城市，总是向往田园绿色生活，趁着假期，我就带着一家人来从化游玩。这里有山有水还有温泉，是一家人出游的好地方。”前来南平村游玩的蔡先生说。

　　今年国庆，清远市清新区六甲洞村委会下迳村小组特色汤泉吸引了众多游客慕名前来，下迳村小组迎来了新的发展机遇。

　　“今年我们村的汤泉景区收入保守估计将超过600万元，在没有做这个景区之前，我们村的集体收入大约2万元，如今是原先的300倍。”清新区浸潭镇六甲洞下迳组股份经济合作社理事长邹水新说，“我们将村中2600平方米的闲置宅基地转为集体经营性建设用地，村民以土地、资金、劳力、实物等折价入股，股东根据注资份额，分配股份，村里的发展有目共睹。”

　　在清远市佛冈县水头镇，炊烟袅袅，小河潺潺。不少外地老年游客来此康护、疗养、休闲，感受亲近大自然的健康生活。水头镇大力发展医药产业，依托天然弱碱水资源丰富、负氧离子含量高等优势，结合社会康养需求，引进社会资本建立医养中心，大力发展面向粤港澳大湾区的“中医药+卫生医疗+养生养老”现代乡村服务业。

　　除了康养外，水头镇还引入魔芋种植、光伏发电、艾草种植、电子商务等产业，打造“魔谷”“药谷”“光谷”“艾谷”“e谷”为一体的具有乡村特色的新“五谷”。“以前村集体年收入不到10万元，如今村集体年收入已经超过50万元。村民们收入高了，心情好了，日子越过越起劲。”水头镇新联村村支书黄泽炎说。

　　地处环大湾区第一圈层的清远，近年来着力打造融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园。广清接合片区利用整个辖内生态文化旅游资源，高水平建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。

　　“我们以广清经济特别合作区为引领，在‘新业态、新平台、新企业、新产品、新技术、新设备’上持续下功夫，做强做大现代农业产业，大力抓好农文旅融合发展，加快构建千亿级生态文旅格局。”清远市委书记殷昭举说。