广州制造业立市—— “新兴产业+特色产业+未来产业”的现代化产业体系

　　“智车之城”“定制之都”“显示之都”“新材高地”……制造业是广州的产业底蕴和发展根基，自始至终都是广州的看家本领。当前的广州正积极推动新型工业化，加快形成新质生产力，筑稳做强制造业高质量发展底基底盘。新鲜出炉的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）如何为广州坚持“产业第一、制造业立市”留足空间、做好保障？

　　根据《规划》，面向2035年，广州着力促进先进制造业集群发展，聚力打造承载国家战略功能的大型先进制造产业基地和产业发展平台，推动产业项目集聚发展，提高产业土地利用效率，以高品质产业空间支撑全国先进制造业基地建设。

　　制造业立市 构建现代化制造业产业体系

　　广州，拥有41个工业大类中的35个，工业经济总量、综合实力、质量效益等指标稳居全国城市第一方阵。

　　广州，作为华南地区工业门类最齐全的城市，是整个华南生产制造业的最主要产业链总部基地和供应链中心，在“前店”和“后厂”中起着循环链接的核心枢纽作用。

　　《规划》根据供应链、创新链、价值链特征，基于“夯基固本、突破瓶颈、面向未来”的产业选择思路，为广州构建起一套“新兴产业+特色产业+未来产业”的现代化产业体系。

　　创新引领战略性新兴产业——面向2035，广州将持续增加创新投入、加强数字化改造，以科技赋能支柱产业，打造海工装备、新型储能、生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强对龙头企业的培育支持，形成一批创新能力强、拉动效应强的链主企业，支撑战略性新兴产业链群全面突破“卡脖子”难题。

　　数智赋能特色产业——充分发挥广州“千年商都”的优势地位，以工业互联网平台赋能传统制造业转型升级为主线，整合各类资源，增强对时尚、消费类传统优势产业的供应链管理能力；鼓励纺织服装、美妆日化、智能家电、珠宝首饰、食品饮料等特色产业企业进行技术创新和产品创新，提升消费者的消费体验，打响广货品牌，助力建设国际消费中心城市。

　　培育未来产业发展新赛道——遵循产业发展周期规律，瞄准未来科技产业发展方向，抢先培育量子、生命科学、深海、人形机器人等未来产业新赛道，建立产学研协同体系，部署关键核心技术和基础共性技术攻关，依托大科学装置和科研院所集中布局未来产业研发区，支撑本土产业链群抢占国际市场价值链顶端。

　　聚链成群 优化先进制造业空间发展格局

　　从产业空间发展格局来看，《规划》着重推动产业链供应链创新链融合和集群式布局，以南沙新区、国家级高新区、经济技术开发区为重点，打造一批承载国家战略功能的大型先进制造产业基地和产业发展平台。

　　新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。近年来，广州正积极将以创新为导向的制造业沿广州东部布局，以基础为导向的制造业重点沿广州西部等外围地区布局，东部为“攻”，西部为“守”，既稳固经济基本盘，又推进谋求长期突破的未来增长极，共同形成“攻守平衡”的现代产业格局。

　　向东看，广州活力创新轴上集聚着众多高校、重点战略平台、高新技术企业以及广州实验室、航空轮胎大科学中心、人类细胞谱系等大科学装置，形成了海洋产业、数字经济、汽车产业、生物医药等组团化的产业集群。

　　面向2035，活力创新轴以创新链引领产业链，聚焦未来产业和战略性新兴产业。立足丰富的创新和资本要素，聚焦高风险高收益的战略性新兴产业和未来产业，以创新孵化实现产业超前布局，提升产业战略引领力，打造产学研创新雨林。

　　往西望，广州西部地区传统制造业生态发达、供应链优势明显，在城市经济中起到了保基本、稳民生的“压舱石”作用。

　　面向2035，广州西部地区产业链条也同样大有可为。立足根基深厚、特色突出的传统商贸业与制造产业生态，稳固产业经济基础，推动老城市动能转化与活力再生。依托航空、铁路、公路三大交通枢纽，整合城市产业资源，稳固经济基本盘，促进产业转型和价值提升，实现老城市新活力。

　　沿珠江两岸，珠江高质量发展带以价值链牵引产业链，聚焦未来产业。着重强化制造业和服务业“两业”融合发展，聚焦制造业高端化、智能化发展，加快推进沿江地带的孵化平台建设，打造一批特色鲜明、主题突出、智能柔性的都市工业载体，支撑产业链群抢占国际市场价值链顶端。

　　质效提升 保障先进制造业发展空间

　　工业用地是制造业积蓄后劲的“基本盘”，工业是实体经济的主体，强化土地要素保障是促进工业经济平稳增长的重要基础，降低用地成本是深化供给侧结构性改革的内在要求，完善工业用地供应政策是推进绿色发展的重大任务。

　　广州提出“制造业立市”以来，市工业和信息化局、市规划和自然资源局已联合各区共同划定近700块工业产业区块，总面积超620平方千米。此前，根据广州市工业和信息化局相关负责人的解释，所谓工业产业区块，是指在以工业为主导的区域，政府相关部门把适合发展工业的地块“划一个圈”，规定这个“圈”里的土地主要发展用途是工业。一个一个“圈”集合起来，构成了整个广州市工业产业区块。

　　《规划》以工业产业区块为抓手，严格保护产业发展底线，推动产业项目集聚发展，提高产业土地利用效率，将产业集聚区、连片工业用地等划入工业产业区块，新增工业用地原则上安排在工业产业区块内。

　　作为全市重要的制造业、创新产业的空间载体，村镇工业集聚区的更新改造对于保障全市产业空间供给、推动产业转型升级具有重要意义。

　　为推动村镇工业集聚区改造，促进低效工业用地提质增效，《规划》鼓励位于中心城区内的村镇工业集聚区升级改造，形成一批都市型工业发展载体。引导中心城区外的村镇工业集聚区，通过“工改工”的形式集中连片改造，重点发展先进制造业。同时，注重产业功能导入，统筹优化村镇工业集聚区功能布局，强化村镇工业集聚区产业策划、产业功能导入，提升存量工业用地的利用效率和产出效益，推动村镇工业集聚区转型升级。

　　广州2035·产业第一

　　——基于“夯基固本、突破瓶颈、面向未来”的产业选择思路，构建起“新兴产业+特色产业+未来产业”的现代化产业体系。

　　——培育未来产业发展新赛道——遵循产业发展周期规律，瞄准未来科技产业发展方向，抢先培育量子、生命科学、深海、人形机器人等未来产业新赛道，建立产学研协同体系。

　　——结合重大枢纽、科学装置和产业平台，优化先进制造业空间发展格局。活力创新轴以创新链引领产业链，聚焦未来产业和战略性新兴产业；城市西部地区以供应链联动产业链，促进传统产业转型和价值提升；珠江高质量发展带以价值链牵引产业链，聚焦未来产业。

　　——以工业产业区块为抓手，严格保护产业发展底线。工业产业区块内以工业用地为主，新增工业用地原则上安排在工业产业区块内。